编者按：土地是发展农业生产的最基本要素，高效利用土地资源，严格恪守耕地红线，对保障国家粮食安全、优化农业产业结构和提高农民收入，具有重要的意义。不少地方和垦区把闲散的耕地集中利用，把存量的建设用地盘活使用，使土地资源焕发了活力。农垦作为农业国家队，他们在保护耕地促农业生产和盘活建设用地建产业园区等领域，闯出了路子，形成了自己的“风格”。特别是在垦地合作中，不仅让垦区农工尝到了甜头，更是让周边农民分享到了土地生“金”所带来的红利。

提高耕地产出率，盘活存量建设用地建产业园，安徽农垦龙亢农场——

不减少一分耕地不闲置一寸土地

在安徽农垦龙亢农场，因为实施土地集约利用发展现代农业、盘活建设用地开展新型城镇化建设，以及垦地合作共建经济开发区，不仅让农场职工多包地多种粮并住上了新楼房，而且还带动周边农村合建产业园区，以产业化带动城镇化，让大批农民实现就近就业。

农场职工魏群是土地高效利用的受益者，分享到了土地生“金”的红利。2014年，魏群通过土地流转，承包耕地180亩进行“麦稻轮作”高产种植，小麦、水稻平均亩产分别为510公斤和700公斤，当年就将42万元的纯利润揣进了自己的腰包。

耕地向大户集中，提高种田效益

农业是农场的主业，是立垦之本。近年来，龙亢农场先后投入近3亿元，加强农田基建，全场耕地已形成田成方、林成网、渠相连、路相通、土肥沃、渠硬化和灌排配套的现代标准化农田格局。

农场常年种植大宗农作物的耕地约3万亩，而职工有1585人，人均耕地不足20亩。如何解决人多地少、土地产出率低的难题，农场开展农业经营体制改革，围绕土地做文章。

农场把提高农业比较效益作为主攻方向，通过土地流转，大力培育种养大户、专业合作社等新型经营主体，增加职工收益，带动周边农民种粮效益。

他们逐步收回退休人员、管理人员和种田水平低下的职工土地，将这些农田集中连片，按照适度规模经营的原则，以200-300亩为单位面向种田能手进行公开招标租赁，并把从土地上解放出来的农工向二三产业转移。

目前，农场单一从事农业种植的职工仅有420人，拥有200亩以上耕地的种田大户65户。由于土地实现了规模经营，加速了农场农业生产的专业化、标准化、机械化、集约化、信息化和产业化。2014年，全场3万亩小麦平均单产稳定在580公斤，其中万亩小麦高产示范片单产达648公斤。

农场鼓励职工发展高效农业，引导职工把“身份田”建成“高效田”。除了确保粮田面积外，还因地制宜发展果蔬等产业。目前，农场已经成立种植专业合作社23个，形成了以大棚西瓜规模种植为主的高效农业群。

烟袋湖种植合作社发展大棚西瓜产业，实行土地集约连片种植。该合作社虽然面积不到全场农作物种植面积的13%，而产值收益占比达到了43%，种植西瓜的职工每亩增加收入近9000元。

盘活建设用地，实现安居又乐业

龙亢农场城镇建成区面积2.5平方公里，居住人口3万人，已成为当地900平方公里范围内的农副产品、农业生产资料集散地和经济、文化、信息中心。在盘活存量建设用地上，他们以产业化带动城镇化，提高商业土地市场利用率。

近年来，农场实施城镇滚动发展计划，在盘活城镇存量建设用地资源的同时，还利用土地指标内部置换的办法，推动城镇新区开发建设。

按照市场化操作，农场成立了安徽龙亢房地产开发公司，通过招拍挂方式，盘活城镇土地194.5亩，相继建成了龙亢农贸大市场、玫瑰苑小区、通和·碧水湾小区等项目，建成住宅、商铺2800多套，实现销售收入4.5亿元，拉动社会投资2.5亿元，在改善农场职工居住条件的同时，还解决了1万多个农民进镇生活、创业的问题，在高效利用土地上，实现了“产城融合”发展。

龙亢房地产开发公司总经理朱新权说：“公司将结合新型城镇化建设契机，除了改善农场职工居住条件外，还要逐步让周边农民都能进镇上楼居住，让他们在‘安居’的同时更能‘乐业’。”

创业园释放土地活力，用地指标还需支持

在创业园区发展基础上，龙亢农场与周边怀远县联手以建设“产城一体化”的产业新区和打造怀远县域经济的西部“增长极”为目标，共同建设龙亢经济开发区，以农场国有土地上的创业园为基础投资建设，按照产城一体、城乡统筹、节约用地、宜居宜业的要求，力争建成产业特色鲜明、有较强竞争力的产业集聚区，开发开放和体制创新的先行区，以及功能完善、环境优美的新城区。

目前，创业园入驻企业23家，引进项目18个，涉及食品加工、粮食仓储、生态养殖等行业，吸引周边农民5400余人就业。

在探索土地资源高效利用的实践中，还存在着一些农场自身难以克服的困难：高标准基本农田路、渠、涵、闸、桥、站尚未完全配套，满足不了现代农业发展的要求；建设用地指标不足，一定程度上阻碍了新型城镇化的进程。为此，农场呼吁有关部门应进一步加强对农场土地治理、农业综合开发等项目的投资强度，加强对农场城镇建设用地的调研，科学有效下拨建设用地指标，缓解新型城镇化发展的压力。 (李峰)

“把土地流转给农场放心又挣钱”

在江苏省射阳县境内的“五龙口”观景台上向西眺望，只见葱绿的田野与河塘、林网、风车交相辉映，春耕时节，一幅现代生态产业示范区的优美画卷次第展开，这里就是远近闻名的“江苏农垦稻香村”所在地临海农场。

保护好耕地，是确保全年农业生产的根本。临海农场发挥农业国家队优势，集约用地，开展垦地合作，适当流转周边农民土地，既发展了多元农业产业，也让闲置耕地得到各方利用，促进了当地农民增收。目前，农场将7万亩农业耕地、8000亩林地和8000亩淡水鱼塘统筹经营地风声水起。

土地流转：耕地不再闲置

城镇化加速推进，导致农村劳动力大量转移。通过创建现代农业示范区、创业园等载体，盘活土地资源的同时，解决了农村劳动力就业；通过土地流转和适度规模经营，优化了土地资源配置，有利于保障粮食安全和主要农产品供给。

对于国家现代农业发展的规划，江苏农垦临海分公司总经理黄礼庆说，江苏农垦建立了农产品质量追溯体系，垦区出产的农产品都有自己的产地和身份标识。农场在组织机构、品牌效应、农业种植规模上都具有一定优势，通过大力外拓种植基地进行垦殖，以科学管理、规模经营，更好地示范带动周边农村的发展。

临海农场把土地流转合作选择在本县境内，一方面，能够确保周边所产粮食符合国家粮食安全要求；另一方面，可以很好地利用现有的生产条件，发挥资源优势、土地规模化种植优势，促进合作村镇的农业发展。

农民土地经营权的流转，不仅把农民从单一种植、复合型管理中解脱出来，而且解除了农民的绊脚石，出行不再因土地受牵制，农民还可以选择从事自己适合的其他工作。同时，规模化的种植也为农民提供就业机会，比如在农田和园区里打工挣工资。

参与土地流转的射阳县农民周建国说：“我与农垦合作，将土地经营权进行流转，盘活了闲置土地，自己可以多挣一笔土地流转费。可以说，把土地流转给农场，放心又挣钱！”

耕地保护：“占补平衡”出新

今年年初，江苏农垦第一个土地整治试点现场在临海农场五分场召开。江苏省国土资源厅耕地保护处宋玉波处长在实地察看土地整治项目区域时提出：江苏农场有宝贵的可利用耕地资源，可以通过土地整治，挖掘土地资源潜能，增加投资收益，同时为省里土地占补平衡多出力。

临海农场实施的土地整治试点项目，通过对土质农渠进行填埋，对草地、坑塘水面、水工建筑用地、田坎等的整治，新增耕地面积140公顷。

该项目是江苏农垦为集约用地，挖掘垦区耕地资源潜力，缓解建设用地供需矛盾，以补充全省的耕地占补平衡项目库的首个试点，对落实非农建设占用耕地占补平衡制度和“先补后占”工作将起到积极的推动作用。

土地利用：“水陆空”并进

“回农场竟然看到了‘大风车’，土地还是这块土地，但是变得更地肥水美了。”一群来场回访的老知青面对农场如今的变化不禁感慨万千。这正是临海农场水产养殖业、林业、风力发电产业“水陆空”土地综合开发、立体发展的真实写照。

怎样将区域内资源禀赋较好的农场进一步建设好？农场党委书记贺在锐说：“加大土地资源整合，将农场打造成以现代农业生产基地为主，水产养殖、林业开发、风力发电多种产业并举、立体发展的新业态，实现农场现有土地资源效益的再提升。”

农场在绿化环境、营造水景的同时，发展了近万亩的鱼塘，其次着力开发经济林木、发展林下产业及林木产品，宜林地按照林木、苗木、果木的发展模式，释放林业资源优势。 (王忠民)

高效利用让“地”生“金”

笔者多次在黑龙江垦区采访，每每行走在广袤无垠的稻田里，放眼望去，都能让人不由地感慨，什么叫做规模，什么叫做气势！这里作为国家商品粮的重要产区，其种植规模和粮食产量的傲人表现，使这里享有“天下大粮仓”的美名。这既来自于无可比拟的东北黑土地资源的天然优势，也更得益于垦区善于将分散的耕地进行规模化、集约化高效利用的结果。

从垦区到全国，土地有限、耕地金贵的现实为我们所深谙。于是，严守18亿亩耕地红线、落实耕地占补平衡、严禁非农建设侵占耕地等一系列保护耕地、促进土地高效利用的政策、法规高悬于头上，时刻警醒着我们在土地问题上绝不能越雷池半步。

那么，现实中的情形又是怎样的？受“地大物博”观念影响，不少地方违法用地、浪费土地、侵占耕地的现象依然存在着。伴随城镇化、工业化进程的加快，很多地方新增建设用地的需求逐年高涨，用地指标紧张的问题日趋突出，非农建设觊觎农田的矛盾愈加激烈。

以黑龙江为例，该省虽然人少地多，但土地作为一种不可再生的资源，仍面临着逐渐减少的危机。为此，该省始终紧绷忧患意识，通过加强宏观调控，实施开源节流、保护耕地、占补平衡等举措，来确保国家粮仓的安全与稳定。

许多地方土地经营方式还比较粗放，中低产田占比大，单位面积产量还很低；为了恢复生态系统平衡，一些地方实施了退耕还林、退耕还草，耕地面积减少了；而在非农建设上，不少地方存量土地投资强度低下，土地集约化利用程度不高，容易出现侵占耕地的现象。

那么问题来了，同样一分耕地，如何耕耘才能提高土地产出率？同样一寸土地，如何利用才能盘活其商业价值？笔者认为，节约、集约高效利用土地是大势所趋，更是解决上述问题的关键。

许多地方和垦区，针对地少人多、效益低下等问题，将分散的耕地向种植大户、家庭农场流转集中，让会种田、善经营的能人发展农业经济，耕地的产出率和规模效益立竿见影；不少地方将露天种植和大棚种植相结合，而轮作种植、立体种养等手段，也被运用地得心应手。因为科学高效地利用，同样一分耕地产出了几倍的叠加效益。

不少农业地市在招商引资中，用足用好存量建设用地，以农业产业立项建设创业或产业园，既释放了存量土地的商业价值，更是吸纳了大量农村劳动力就近就业，带动了城镇化，拉动了地方经济，值得各地借鉴。

农民日报(2015-04-08)