本网讯(赵敏黾) 近年来,杜尔伯特坚持围绕龙江“牧业强县、旅游大县、生态名县”战略目标,从群众最关心、最直接、最现实的问题入手,审时度势,充分发挥地域优势,科学挖掘资源潜力,适应新常态,凝心聚力,谋富民之策、办利民之事、兴安民之举,在建设美丽幸福杜尔伯特征程上稳步前进。

美丽的珰奈湿地。

大草原上纵马奔驰。

百姓腰包越来越鼓,城区设施越来越好,文化活动越来越丰富……近年来,杜尔伯特坚持围绕龙江“牧业强县、旅游大县、生态名县”战略目标,从群众最关心、最直接、最现实的问题入手,审时度势,充分发挥地域优势,科学挖掘资源潜力,适应新常态,凝心聚力,谋富民之策、办利民之事、兴安民之举,在建设美丽幸福杜尔伯特征程上稳步前进。

发挥地域优势、挖掘资源潜力县域经济得到稳健发展

杜尔伯特是我省唯一的少数民族自治县,6176平方公里的土地上17个民族25万人民和睦聚居。这里资源丰富,物产丰饶,草原、水域、芦苇、中草药材堪称黑龙江省“四个之最”。这是杜尔伯特发展的优势,也是杜尔伯特发展的潜力所在。

2004年,杜尔伯特县委从实际出发,科学制定建设龙江“牧业强县、旅游大县、生态名县”战略目标,在这一目标的指引下,杜尔伯特的发展思路更加清晰,方向更加明确,经济社会进入了一个新的发展时期。2014年,全县地区生产总值实现133.4亿元、地方财政收入实现5.1亿元、工业增加值实现70.7亿元,比上一年度分别增长10.5%、0.2%、10.4%。

生态是杜尔伯特起跳腾飞的踏板。十年前,杜尔伯特从制约发展的最根本因素—生态环境抓起,千方百计发展壮大畜牧、旅游两大支柱产业,走通了以生态恢复、保护和建设为核心的可持续发展之路。

2004年,杜尔伯特在全省率先实施草原禁牧,风、沙、碱兼治,林、草、水并举。十年间,全县已累计投入14万余人次、补贴资金1.2亿元,先后开展了11次大规模治沙造林战役。全县人工造林122万亩,筑起一道长近90公里、宽20公里的绿色屏障,整体绿化200多个村屯,森林覆盖率达到13.2%。投入资金9000多万元,治理“三化”草场103万亩,牧草平均增高30多厘米,草原植被覆盖率提高了49%。十年累计投入5000万元,完成补水12.8亿立方米,水域面积增加近60万亩、恢复至190万亩,湿地有水面积增加了近2倍。在刚刚过去的2014年,杜尔伯特完成造林4.5万亩,绿化村屯60个,治理草原16.8万亩;创建省级生态村19个,被评为国家级草原防火先进县,为创建国家级生态县增添了浓墨重彩的一笔。

历经十多年“抗战”,如今的杜尔伯特生态建设已经成为大美龙江的样本。全国生态环境湿地保护最佳范例奖、国家生态示范区、全国“三北”防护林体系建设30年突出贡献奖、全国第五届“母亲河”奖,一个个含量十足的生态金杯,见证了杜尔伯特人引以为傲的最大发展成果。如今,又开启了向国家级生态县进军的新航程。

以优良生态为基础,全力发展畜牧业。引龙头、建基地、改良草场、发展青贮、建设奶站,为农民协调贷款外出购牛,完善畜牧综合服务体系,健全服务网络,县委、县政府出台一系列超常规鼓励扶持政策。农牧民养殖积极性一路高涨,养殖规模化、集约化、标准化和产业化快马加鞭,以奶牛为主的畜牧主导产业实现跨越式发展。

龙头企业情有独钟,巨头项目开花结果。伊利乳业有限公司进驻14年来,从一期扩建到六期,投资规模从3000万元增加到15亿元,日处理鲜奶能力由300吨发展到超过3000吨,年实现销售收入16亿元。伊利六期项目建有全球最大的单体配方奶粉生产线,达产后年产高端婴幼儿配方奶粉4.5万吨,年上缴税金将超过2亿元。

2014年,杜尔伯特县多元牧业持续健康发展,新建百头规模家庭牧场6处,500头规模牧场建成总量达73处,全县牧场奶牛平均单产7.5吨以上;新建千头规模肉羊育肥基地5处,鹅鸭、狐貉饲养量分别达到310万只和80万只。带着全国牛奶生产强县、全国优势奶牛产业带建设示范县等桂冠,杜尔伯特锁定了更高的目标:到2016年末,建成“中国优质奶牛养殖、优质奶源生产、优质畜产品加工”三大基地。

秀美的自然风光,丰富的旅游资源,良好的投资环境,优惠的招商引资政策,招来一大批国内知名旅游企业。短短几年间,引资突破20亿元,是十年前的50倍。连环湖温泉景区、珰奈湿地、阿木塔、银沙湾,一批具有较大影响力的景区景点相继建成投用。连环湖温泉二期总投资13亿元,按国家AAAAA级景区建设,将建成国际温泉旅游度假胜地。旅游收入年均递增6000万元以上,创造了3000多个就业岗位,拉动第三产业增加值年均递增8.7%。2014年,杜尔伯特县旅游产业持续升温,连环湖景区唐宫温泉别墅、阿木塔景区二期投入运营,全年接待境外大型旅游团22个,接待游客115万人次,实现收入4.6亿元。

加快城乡建设、推进民生事业,广大群众满意度大幅提高

秉承发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的理念,杜尔伯特在县域经济得到快速发展的同时,加快城乡建设,推进民生事业发展,做到发展经济富民、改善生活环境利民、加强公共服务惠民、解决实际问题安民,让老百姓切切实实地享受到了经济社会发展成果,一项项惠民举措频频亮相,居民幸福指数节节攀高。

杜尔伯特在全力推进民生工程建设过程中,把强县富民作为首要任务,活项目、抓产业、惠民生,实现了居民收入和县域经济的同步发展。2014年,该县城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别实现20128元、18190元,分别增长10.7%、10.8%。农业总产值实现65.8亿元、增长14%,畜牧业占农业总产值比重达到61.2%;粮食产量达到30亿斤,成功跻身全国产粮大县行列;第三产业增加值实现21.8亿元、增长13.4%,社会消费品零售总额实现17亿元、增长13.2%。

绿地越来越多,街道越来越靓,城市越来越美,乡村越来越清洁。杜尔伯特以旅游城市打造为目标,秉承自然、生态、现代理念,探索生态经济转型,完善城市基础设施,优化城市发展环境,在生态产业发展、城市节能减排、人居环境改善上狠下功夫,树起宜居宜业宜游城市新形象。累计拿出8000多万元,全力实施道路改造、城区绿化、供热并网三大工程。加速城市森林公园建设进程,绿化美化天湖公园、中心游园,逐步配套完善健身、娱乐等服务设施,改造城区旧楼供热管线1.5万延长米,取缔零散小锅炉5处,2800户城镇居民实现集中供热,市政服务功能大幅提升,群众出行、休闲、生活需求得到有效保障。2014年,全县改造农村泥草房1200户,修复水毁公路65.7公里,硬化村屯、社区巷道78公里,改扩建村屯活动广场32个。在改善城乡环境方面,大力推行“门前五包”,城区主干道全天“两清两运两保洁”,还重点对沿路

沿线及景区周边40个村屯进行泥草房、巷道、垃圾柴草、粪肥的全方位治理,城乡环境面貌得到整体优化,农村环境综合整治工作保持全市领先。

社会保障不断健全,惠及更多百姓。数字显示,目前杜尔伯特城镇新增就业2700人,农村劳动力转移达到1.8万人,“五险”扩面5046人,新农保、城居保参保7万人,新型农村合作医疗参合率稳定保持100%,不断提高住院病种报销比例,累计报销住院费用5740万元,重特大疾病保障范围扩大到22种,人民群众看病就医负担切实减轻。

教育事业均衡发展,医疗卫生全面进步。财政性教育经费投入占GDP比例达到4.92%,新建公办幼儿园3所,红旗小学主体完工,全县省级义务教育标准化学校14所,畜牧兽医、旅游服务等特色职业教育不断发展,城乡教育教学质量显著提高。县人民医院投入使用,新改建乡镇卫生院11所,全县69个村级标准化卫生所实现全覆盖,医疗卫生体制改革和基本药物制度不断深化,公共卫生服务项目广泛实施,县乡村三级医疗卫生服务网络日益健全。

群众活动丰富多彩,安全感满意度大幅提高。在文化事业领域方面,文博图综合楼完成前期设计选址,改扩建村屯活动广场32个,使行政村广场覆盖率达到100%,有效满足群众业余文化生活需要。此外,这个县还以“激情之夏”、“民族文化节”为载体,深入开展“百馆千站”、“激情唱响美丽杜尔伯特”等大型文艺活动,草原影城、农村电影专场不断丰富城乡文化生活,老年门球、乒乓球等群众体育团体日益壮大,全民健身活动有效普及。2014年,完善便民服务工作机制,清理行政审批事项537项、取消177项。推进平安杜尔伯特、法治杜尔伯特建设,注重信访矛盾化解,强化安全生产监管,广大群众安全感满意度大幅提高。

理清工作思路、明确发展方向奋力实现科学发展新跨越

杜尔伯特“三县”建设战略实施十余年,全面进入综合回报期,特别是旅游、生态优势逐步显现,成果正在加速转化;奶业发展困难和机遇并存,尽管退出散养、进入牧场经历过程比较艰难,但杜尔伯特迎难而上,“三退三进”工程的实施,特别是伊利集团追加投资,新上液态奶、奶粉包装两个项目给杜尔伯特奶业发展带来了新机遇;较好的经济增长基础,合理产业布局,农畜产品、新能源、新材料等重点产业发展迅速,将成为杜尔伯特县地方经济持续发展壮大的有力支撑。

2015年,杜尔伯特将在坚持稳中求进总基调下,主动适应经济发展新常态,深入实施“三县”建设战略,加强民生保障,从严治党、依法治县,奋力实现科学发展新跨越。主要预期指标是:地区生产总值实现143亿元,同比增长8.7%;城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别实现22620元、20350元,同比分别增长12.4%、11.8%。

适应改革发展新形势,全面提升“三县”引领功能。加快畜牧业转型,完善现有牧场,提高建设速度和管理水平,确保满负荷运行。政府出台鼓励政策,支持牧场建设,今年新建300头以上规模牧场30处,完成伊利5000头奶牛标准化示范牧场建设。旅游业要发挥品牌效应,进一步优化产品结构,提升功能品位。注重对外服务能力建设,加强对俄合作,力争开通俄罗斯白山市——杜尔伯特精品旅游线路,拓宽对俄客源市场。采用市场化运作模式,策划举办高规格、大规模特色旅游活动,打造观光休闲“热地”。全年接待游客力争突破120万人次,实现旅游收入5.1亿元。生态建设在巩固现有成果的基础上,以国家级生态县创建为抓手,加大林草水综合治理力度。以裸露沙地、取土坑场、宜林荒地为重点,多结构、多品种、多层次配置树种,完成造林4万亩,改良草原20万亩。加快苗木基地培育,推进小林科沙地、五马沙坨、沙田格勒沙漠公园建设,促进林下种养、草原旅游等产业形成规模效益,实现生态效益向经济效益转变。

适应经济运行新常态,调整优化产业结构。农业要加快种植结构调整步伐,进一步提升粮食综合生产能力。推进标准化基地建设,发展农副产品产业化龙头企业,提高农副产品附加值,引导农业从“种得好”向“卖得好”转变。大力发展新型经营主体,抓好土地确权登记,建立土地规模经营平台,加快土地流转。今年,新建育秧小区14个,开发水田6万亩,新增节水灌溉面积15.8万亩。工业要以规模发展为目标,通过制定晋升规上、科技创新、生产增长等激励措施,引导企业挖潜增效、增强活力;鼓励本土企业发展,促进就业增长,打造本土品牌。提升园区承载能力,加强配套设施建设,吸引更多企业和项目入驻,实现集群集聚发展。加大招商引资力度,注重以生态环境和资源优势吸引招商,完善项目储备机制,优化投资环境,营造亲商、安商、富商的浓厚氛围。努力实现工业增加值73亿元,同比增长6%。

适应城乡一体化新特点,着力提高建管水平。严格执行总体规划和各类专项规划,依法依规推进城乡建设。注重功能提升,地上地下综合考虑,面子里子共同打造,统筹推进老城区改造和新城区建设。老城区重点优环境,加大棚户区改造力度,加强道路、管网、通讯等基础设施更新维护,持续改善居住条件;新城区重点加强配套,加快给排水、公园、商场等公共设施建设,提高承载能力。完善城乡路网功能,加大水毁道路桥涵、通村通屯路修复力度,确保群众生产生活不受影响。

嫩江水激荡着发展的旋律,草原上跳动着和谐的脉搏。今天的杜尔伯特坚持以科学发展观为统领,以生态文明建设为主线,科学发展大旗熠熠生辉,“三县”建设成就硕果累累,经济社会发展步履坚实。嘹亮的号角已经吹响,光荣的使命催人奋进,在科学发展的旗帜下,杜尔伯特正沿着“富裕文明和谐美丽”的大道阔步前行。